中国是积极一个农业大国，特点是稳妥人口多、耕地少，推进水旱灾害频繁，农业水资源供需矛盾尖锐，综合这就决定了中国农业必须走灌溉农业的改革发展道路。我国大中型灌区受到早期经济能力和技术条件的积极限制，在运行管理中存在诸如灌溉工程设计标准低、稳妥工程质量不高、推进设施配套不齐全等问题。农业要想解决这些问题，综合促进灌区良性运行，改革必须综合考虑、积极统筹安排、稳妥同步推进。推进为此，水利部提出，要以完好的农田水利工程体系为基础，以农民用水自治为核心，以科学的终端水价制为保证，构建“三位一体”的农田水利良性运行长效机制，这对于国家粮食安全、农民增收减支、节水型社会建设以及水管体制改革的大局均具有重大意义。